隆庆中兴 第1126章 小吏亦关朝堂事（四）

杨博等人都表示不赞同的这种方式，因为考选小吏和科举毕竟是不同的，这些小吏们即便是通过考选，也不过是**品的下级官员，朝廷选拔他们，一方面是为了给小吏开辟一个上升的道路，实现朱载坖在即位诏书中所说的三途并进的政治宣言，兑现承诺。

另一方面是为朝廷选拔实用之才，这些吏员长期在衙门中锻炼，对于衙门中的各种事情都非常了解，所以朝廷才将他们选拔，加以任用，是为了解决科举出身的官员处理政务的实际能力不足的补充，至于朝廷大政方略，正印主官，仍然是操之于进士们手中的。

所以杨博认为，对于吏员的晋升考选，不必如此严苛，凡是符合条件的，由吏部、礼部各相关衙门出题考核就行了，侧重于实际政务的处理，而非是词章学问。

对于杨博的这个说法，朱载坖还是予以认同的，吏员出身的官员和科举出身的官员，还是要有所区别的，吏员出身的官员，要更加侧重于实务的处理，而不是学问的精深。

李春芳则相对应的提出，虽然在吏员的考选中，可以相应的放宽对于学问的考查，但是对于吏员一次晋升进入流内官的数量应该加以限制，李春芳认为，和科举一样，三岁一考，一考二百人，也就是说，吏员的晋升考选，要比科举少一半。

对于这点，朱载坖并不同意，吏员的人数如此之庞大，在晋升的问题上还是放宽一些，毕竟对于吏员来说，他们能够参加晋升考选的，已经是为朝廷效劳经年的老吏了，再设置重重门槛，这就有些不现实的。

朱载坖问道：“诸位以为，朝廷考选吏员为官，是为了什么？”

面对朱载坖的这个问题，官员们各有答案，有些官员们认为，考选吏员为官，是为了贯彻三途并进的国策，也有部分官员认为，是为了加强朝廷对于地方州县的控制能力，打散原来盘踞在地方州县衙门和六部衙门的吏员团伙。

朱载坖认为他们说的确实都有道理，这些也都是朝廷制定这项政策的时候所考虑的部分情况，但是朱载坖认为，考选吏员为官，还有一个重要的原因，就是为了辅佐州县正印官员，这些吏员出身的官员，对于衙门中的这些事情，肯定是熟知的，同时一旦为官，就要回避任职，他们也就和科举出身的官员一样，成为了流官。

但是他们对于衙门的了解可不是这些出身科举的正印所能够比拟的，衙门小吏要想欺骗这些官员，那就很难的，而且同为流官，他们肯定是愿意和正印合作，而不是和小吏合作，毕竟他们千辛万苦才从吏员升迁为官，自然要维护官员的体统，这就叫做皈依者狂热。

而且朱载坖还会规定详细的考成，毕竟州县正印对于属下的官吏考成是一言而决的，所以在朱载坖看来，这些吏员出身的官员并非是科举官员的对手，他们也不可能是对手，更多的是分工不同罢了。

朱载坖认为，吏员考选一年一考，一考二百人，其中三考两上的，考核通过之后，可以授予从八品的职务。

对于考选的题目，朱载坖也做了规定，吏员的考选就不是以八股经义为主了，而是是实务为主，同时吏员实行分科考核，按照六部加以分科，由翰林院、礼部、吏部会同各部共同出题，按照各部所缺少的人员数量，分配名额。

当然，这么大的改革，肯定也是要试行，朱载坖在和朝臣们讨论了之后，决定在南直隶、浙江、直隶、京师各衙门、提督海关、提督盐政、提督钞关等衙门试行。

首先第一步就是对上列个衙门的吏员职务清查造册，根据职务编定等级，同时由吏部组织，对现有的吏员进行考核，裁汰掉不合格的吏员。

然后展开新进吏员的考选工作，朱载坖这次仍然没有放宽限制，要求吏员必须有秀才功名，五十岁以下，都可以报名参加。

由提督学政会同巡抚、巡按御史负责考选吏员的工作。

而朱载坖随即下达诏书，在南北直隶、顺天府、浙江各县，设立县尉，专司捕盗之事，协助县令处理刑名事务，县尉定为从八品，三班衙役都归县尉直接管理。

而对于衙役的来源，朱载坖也做了规定，九边官军士卒、各镇营兵士卒，年三十五以上，不胜上阵者，经参将批准，可以退役，退役之后，可以安排到其原籍担任衙役，也可以由朝廷分配到各地充任捕役，但是这些退役老卒，都是经制吏，也就是有编制的吏员。

这样一来，就解决按照退役士卒这个大问题，还有就是个巡检司的设立，除了在州县交通要道设立巡检司之外，钞关、盐运、运河等处也要设立巡检司，巡检司的兵丁、捕役也主要从这些退伍老卒中选取。

而由于今年是第一次实行吏员考选入官的政策，所以今年的考选入官，主要由各衙门的正印以推荐的形式加以选拔，各衙门吏员，在衙门办事五年以上，年龄在五十岁以下，经本衙正印官推荐，皆可以参加考选。

而且各衙门吏员，日后有功名者，也可以继续参加科举，效仿两宋锁厅试，单独出题考试。

而且鉴于日后的吏员考选是朝廷定制，而且现在朱载坖和朝廷对于吏员也是非常重视，所以经吏部尚书杨博上奏，在吏部下单独设立一个衙门，专门管理吏员的事务，取前唐流外铨之意，成为吏部流外铨选院，遣吏部左侍郎一名，专管此事。

除了秀才之外，国子监算学学员，经国子监考核之后，可以直接到各衙门任职，而且是流外一等上吏员，只要符合三考两上的规定，就可以直接参加吏员的流内考选。

对于天下衙门的吏员，要全部予以登记造册，纳入吏部的管理之中。