隆庆中兴 第1123章 小吏亦关朝堂事

高拱、李春芳等人都在各自商量着应该怎么办，而朱载坖则是再次召见了重臣们。

这次朱载坖除了阁臣之外，还有左都御史葛守礼、吏部尚书杨博、吏部左侍郎潘晟、吏部右侍郎张四维，朱载坖问道：“张阁老的奏疏，你们都看过了吧？你们说说应该怎么办？”

张居正和杨继盛的奏疏，内容是十分详实的，列举了在苏松考选吏员的办法，现在考选吏员之后地方州县的运转情况，现行的吏员制度有什么缺点。

张居正在奏疏中称，实施考选吏员后，最大的两个好处就是斩断了吏员和地方士绅们的交往，之前地方士绅之所以能够和地方官府叫板，最大的倚仗就是这些吏员们，士绅和这些吏员们深度绑定，吏员们出身于本乡本土，自然和士绅们很亲近，而朝廷派来的官员都是外地的流官，他们当然愿意和本地的士绅合作。

而且也使得吏员不能再世袭了，吏员之所以能够在衙门中架空官员，就是因为他们数代世袭，已经形成了稳定的吏员团体，朝廷空降的官员，要想制服他们，还真的是要费点功夫。

而实行吏员考选之后，吏员再想和之前一样世袭是不可能的，张居正的建议是和科举一样，由朝廷派出官员，赴各省直接考选，分配的时候吏员也要和官员一样实行回避制度，对于都吏等高级吏员，更是要实行轮换制度，防止他们在一地的时间过长，形成团伙。

朱载坖认为张居正的这些建议还是可行的，苏松之地号称难治，但是这些吏员上任之后，并没有出现之前很多人所预想的那样不适应的情况，其实地方衙门中的事务哪有那么复杂，绝大多数的事情都是循规蹈矩就行了，所以朱载坖是很赞同这个方案的。

这样的话，朝廷对于地方的控制就会进一步加强，所谓皇权不下县的事情，在朱载坖看来是绝不可行的，而且还可以给大量的落第秀才一个出路，虽然吏员远远不如官员体面，但是好歹也算是端上了朝廷的饭碗，不至于去投敌，这点朱载坖认为还是可行的。

面对朱载坖的询问，重臣们都有些沉默，最后李春芳作为首辅，只得先出来说道：“陛下，臣以为若是要改革吏员制度的话，就要大改，而非小改。”

这下连朱载坖都有些诧异了，李春芳对于改革，态度一向是有些抵触的，他主张稳步推进，而不是大刀阔斧，这次怎么会突然提出要大刀阔斧呢？这连高拱都有些不能理解，之前在内阁商议的时候，李春芳是不同意的这么干的，现在却又提出要大刀阔斧的改革，高拱也不知道李春芳葫芦里卖的什么药。

朱载坖说道：“李师傅可以详述之。”

李春芳就将自己的看法说了一遍，李春芳认为，现在的吏员队伍已经是十分庞大的，之前朝廷为了解决财政危机，准允捐纳吏员，民间无碍子弟有愿纳米充吏者，都司、布按 二司二百石，府并运司七十石，司、府、经历司、理问所、断事司、各县并有品级衙门五十石，杂职衙门三十石，这种大肆的捐纳，使得大量地方的无赖流氓进入衙门，并且使得吏员队伍膨胀。

所以李春芳认为，要实施吏员改革，先要将这些人清除出吏员的队伍，给朝廷招考吏员提供空间。

对于这点，吏部尚书杨博是极为赞同的，他说道：“陛下，首揆所言确是如此，纳米吏员俱系奔竞无藉之徒，营求请托，借债纳米，若得参充，瞒官作弊，最为害民！”

李春芳还提出了具体的办法：年五十以下，堪用者存留，年五十以上人物，鄙猥不熟谙文移者，俱罢为民。将这些人全部罢黜，为朝廷招纳新的吏员提供空缺。

除此之外，李春芳还认为，要和官员一样，给吏员制定等级，让吏员也能够按照等级晋升，之前大明对于吏员的等级是很模糊的，吏员的地位高低主要是看三个方面：其一就是所在衙门的品级，其二就是事情的繁简程度，其三就是地域的不同。

京师六部的吏员肯定是比之地方的吏员地位高，吏部的吏员肯定是要比工部的吏员地位要高，苏松的吏员要比什么贵州、云南的地位高，但是吏员本身的等级却是没有规定。

而现在又要实行流外吏向流内官的考选，如果还是不设置吏员等级的话，仅仅以年限、考绩作为参加考选的资格，就会造成大量的吏员同时参加考选，这对于朝廷的稳定是不利的，所以李春芳认为，在吏员中也要设置等级，达到等级之后，再以年资、考绩作为参加考选的资格筛选。

朱载坖明白了李春芳的意思，李春芳很清楚，进行吏员的考选，已经是箭在弦上不得不发的事情了，但是关键是怎么样尽可能少的减少吏员考选对现有官僚队伍尤其是进士们的冲击。

朝廷要通过设置吏员等级、年资考绩的门槛控制参加考选的人数，在通过考选，限制吏员升入流内官的数量，这样一来，可以尽可能的减少吏员考选对于现有官僚队伍的冲击。

说白了，李春芳确实是在和稀泥，但是李春芳希望调和朝廷各种势力之间的关系，尽可能的保证朝局的稳定，通过这种方式，既给了吏员以升迁进入官僚队伍的机会，又能够尽可能的安抚进士们的情绪。

毕竟吏员要想升迁进入流内官，需要非常漫长的时间和严苛的程序，而且即便是通过考选，也只能从州县的佐贰官做起，不能直接担任正印，而进士们则是一出仕就从七品正印干起，吏员出身的官员，除非有极为特殊的机会，才有可能升迁进入正印官。

说白了，按照李春芳的想法，吏员们尽管进入官僚队伍，但是还是橘子里的蒜瓣，局外人，只有正途出身的进士们才能在官场上走得远。