1988：重回人间混几年 第483章第二财政（终）

第483章第二财政（终）

第483章 第二财政（终）

时隔半个月，叶涛再度坐到了主席台上，如同一个普通常务一样，当着班子重要成员的面主持汇报重要工作、探讨想法。

没人知道这么一个机会来的有多么难得，但叶涛的语气还是一如既往的平和而有力，既不慷慨激昂，也不怯声怯气。

“大家应该清楚，目前DZ市的部分基础数据距离地级市的最低标准要求还有一定的差距，在这其中，最主要、也是最重要的便是常住人口数量和城镇化率这两条指标……大家都指导组织上很重视这两条基础标准，但有些非相关业务口的同事，可能未必清楚组织上为什么会重视这两条数据。”

轻轻调整了一下话筒的位置，叶涛诚恳地看了一眼田广跃和尤亚坤：“在这里，容我先岔个嘴……我知道刚才杨总的态度和言辞可能引起大家感情上的不适，但我想说……大家可能误会杨总了。”

“事实上，早在一个月前，上任的班子小组就此相关问题进行过研究和讨论，也设想过通过基建拉动和行政划区的方式来补上常驻人口数量和城镇化率这两条指标；”

“但是最后，却发现如果按照这两种思路推行下去的话，将会面临无尽的坎坷……甚至很有可能走不通！”

将双手叉在主席台上，叶涛的声音沉重了几分：“原因很简单……”

“如果只是单纯地通过行政划区的方式来补足常驻人口数量，人口数量的指标是补起来了，但是人均GDP这另一个重要指标，却会严重下滑，甚至远低于及格线；”

“如果只是单纯地通过新增基建和城市改造的方式去提升市容市貌，可能的确会在短期内转化一定比例的流量红利，刺激外部投资落户德州，但市里的财政预算却会一下子被花的干干净净，其它方面的基建配套将无法跟上，没有各部门公共服务的充足保障，在短暂的刺激后，市区、乃至整个地区的经济活跃率，很有可能出现不升反降的局面，甚至败坏DZ市好不容易打造出来的营商环境口碑。”

轻轻叹了口气，叶涛的语气里带着一丝沉痛：“同志们，经济建设是一项复杂而艰巨的工程，稍有不慎便会顾此失彼，为了补足两项重要基础指标，而造成另外两项更重要的基础指标下滑，实在是有些不可取啊！”

“作为当初被邀请参与讨论的专家组一员，杨总是参与了各种思路和方案的推演的，深知一条腿走路可能会遭遇的种种困难，也正是因为如此，他今天在会上才会甘愿冒着大不韪，也要顶撞和否决田/书/记和尤市的提议！”

说及此处，叶涛的语气里多了一种浓浓的感慨：“看得出来，杨总这是把德州有着极深的感情，是把德州当成了自己的家啊！”

一旁的田广跃恶寒之下，嘴角都忍不住抽了抽。

唱双簧唱到你这么投入感情的，我也是第一次见。

扫了一眼下面那些看不透实际想法，但齐齐露出恍然大悟般赞叹的同僚，田广跃微笑着小声提醒道：“叶常务，时间有限，同志们都还有许多紧急工作需要等着处理……要不，咱们尽快进入正题？”

叶涛赧然一笑，轻轻点了点头，表情一整：“《资本论》说过，经济的本质是价值的交换；而价值交换的唯一自然承载体便是人；而人的生物本能，决定了其天然具有趋利性。”

“所以，从经济角度来说，不管是补足DZ市的常驻人口数量，还是快速推动DZ市的城镇化率，其本质就是用硬性指标来证明德州地区民众的生活水平，用硬性指标来证明德州地区对于群众的吸引力……事实上，不仅仅是德州，所有的县级市、地级市、计划单列市、乃至于直辖市，除非是国家出于战略考量，否则每一级城市的基础标准，全部都是对应着该地区民众的实际生活水平和经济活跃度。”

轻轻顿了顿，叶涛宛如一个坐在讲桌前的老师，声音沉稳而引人深思：“所以同志们，大家发现了么，人口——利益吸引——物质/精神享受——经济活跃度——更多的人口——更多的利益吸引，这才是一个城市健康发展的正常逻辑……这是一个螺旋性的上升过程，每一个环节至关重要，且顺序不可逆。”

“当然，我们DZ市的情况有些特殊，在今年短短一年内，我们DZ市因为某些原因，极大地加速了这个螺旋上升过程，用一个不太恰当的形容就是……我们在短短一年内，就迅速走完了一个县级市本来该走上五年的路，由于这个速度太快，导致了各个螺旋环节之间的衔接有些脱节，导致了每个螺旋环节之间存在着大量空隙。”

“当然，这中间的确是存在着一些问题，但从根本来说，问题并没有我们想象的那么严重……事实上，组织上之所以在DZ市许多基础数据方面还没达到标准之时，就破例把我们提为地级市，其根本原因就是我们局部的经济活跃度已经够了。”

“不但已经够到地级市的标准了，而且还明显超出一个地级市该有的水平……只要经济活跃度够，那么不管是常驻人口数量，还是城镇化率，提升上来都不是一件很困难的事情。”

说到这里，叶涛环视了一下众人：“这并不是我自大，也不是我乱下判断……1989年12月，德州区，也就是原来的DZ市主城区常驻人口只有18.56万人，但到了今年，也就是1990年的12月，主城区的常住人口就上升到了21.17万人，此外另有1.7万人因为种种原因，只有暂住证，而未被统计进常驻人口序列。”

“即便不去看具体的户籍统计，大家也应该想得到，这新增的2.6万常驻人口都是来自全国各地……而德州从一个年人口流失率5%的流出城市变为一个年人口流入率14%的城市，则是从5月份开始转负为正，从9月开始进入人口流入高峰期。”

意味深长地笑了笑，叶涛轻轻叩了叩桌子：“虽然2.6万人的新增常驻人口并不是一个非常巨大的数字，但凡事都要看对比，要具体问题具体分析。”

“从9月份开始至今，短短三个月的时间里就新增2.1万常住人口和1.3万暂住人口，其中绝大部分都是青壮劳动力、技术人才、熟练工人……德州的明天，未来可期啊！”

台下人纷纷点头，即便是不看数据，DZ市（德州区）如今的人口变化也是显而易见的。

事实上，田广跃之所以想要推动那四条老城街的棚改工程，其中一个很重要的原因就是老城区的人口数量增长太迅速，需要腾出地来修建住宅区。

嗯，这么一举证……

似乎叶涛刚才说的那套逻辑很有道理，其实主城区常驻人口数量的问题，犯不着那么担心？

想到这，大家伙的心情顿时轻松了一大截。

不需要集中精力和财力去解决主城区的常住人口数量问题，意味着新东区的拓展计划就没有必要，财政上也可以省出一大笔预算来分配给各部门。

要知道，现在大家伙都是数着米粒过日子呢，那么大一笔预算，但凡是能分润下来一点点，都是莫大的好事。

一旁的田广跃若有所思，但尤亚坤却是眉头忍不住皱了起来。

只是让你汇报一下上任班子关于补足指标的计划而已，你却长篇大论地讲了一大堆的逻辑和理论。

在这种会议上采用这种汇报节奏……

这个仅仅只是副厅级的常务，到底是在上任班子时的习惯一时没改过来呢？

还是……

打算以今天的汇报为切入口，趁着新班子初搭的磨合期，打算建立自己在工作上的权威和主动权？还没等尤亚坤出声打乱节奏，叶涛却是话锋一转：“当然，同志们，这并不是说我们德州的常驻人口数量的指标不需要重视了，明年什么都不做，就能靠着自然流入率把我们在这块的指标补齐了……这是一个天真的想法，也是一个很危险的想法，要是我们真的这么做，明年组织上的通报批评名单上，一定会有我们德州的名字！！”

此言一出，众人刚刚浮现的笑容顿时愣在脸上。

叶涛的叹了口气：“所谓成也萧何败萧何，我之前说过，人是有趋利性的，今年DZ市是因为那极高的经济活跃度和无数项目所带来的就业机会和发展机会，这才在短期内迅速吸引了那么多人过来的，那么一旦明年的经济活跃度没那么高了，DZ市立马就会被打回原形！”

脸上露出一丝忧虑，叶涛语气有些沉重：“同志们，请不要忘了，人一多，盘子就大，人均利益就会被分摊……给20万人提供充分就业岗位与给30万人提供充分的就业岗位，完全不是一回事；而人均200元的月收入跟人均160元的月收入，所产生的人才吸引力也不是一个级别！”

所有人立马明白了叶涛的意思。

必须得承认，叶涛的这个担忧太客观真实不过了，哪怕是他们行政系统的基层人员，也会因为每个月多个几十元的福利和补贴整天盼望着调任进大型国企和央企里面去，更何况是那些出来讨生活的群众？

见到前奏的铺垫差不多了，叶涛这才展颜一笑：“不过同志们不用担心，既然我们明白了最重要的关键所在，哪怕问题再棘手，群策群力之下，终究还是可以想办法克服嘛……教员说得好，只要思想不滑坡，办法总比困难多嘛！”

将话筒稍稍移近了一些，叶涛的声音开始变得自信和笃定起来：“既然明白了保持经济活跃度才是现阶段一切的关键，那么很多事情的思路就清晰了起来。”

“以DZ市如今的薄弱基础条件，面对着日益增多的涌入人口，要想保持经济活力，要想保持充分就业的保障能力，要想保持具有吸引力的劳动平均收入水平，要靠什么？”

“要靠源源不断的各类的在建工程和项目！”

“可DZ市的财政预算有限，大华公司和其余单位就算浑身是铁，也根本无法靠着自己的力量投入那么多工程和项目怎么办？”

“那就要靠源源不断的外来投资！”

“可DZ市的产业基础薄弱，相当大比例的商品缺乏足够的市场竞争力，就算有大华公司和商业示范中心不断创造惊喜，但所吸引来的投资额依然无法满足明年的发展需要怎么办？”

“那就得靠我们万众一心，集合市里面所有单位的力量，一起创造无穷无尽的商机！”

“怎么创造足够的商机？”

叶涛的声音开始激昂起来：“发挥我们的体质优势，以德州城产基金的资金为推手，以大华公司的商誉为刀尖，以市行政机构的协调职能为刀身，集中力量办大事……只有这样，我们才能有七成以上的胜算！”

微微喘了口气，叶涛声音开始放缓：“具体到实操计划……我们当初的想法是这样的。”

“由于市里面的财力有限，而且各部门的预算关系到德州各种重要基础配套设施的跟进和公共服务维持，能不动就尽量不要动……因此主要的启动资金终究还是要落在德州城产基金公司的身上。”

“德州成产基金公司的资金/预期资金主要由七部分构成……”

“城建专项账户本金；”

“城建债券发行所募资金；”

“城建项目分配资产处置所得收益；”

“产业升级大基金本金；”

“产业相关商业项目债券发行所募资金；”

“商业项目分成；”

“商业项目后期债转股结余资金。”

将德州城产基金的资金构成如数家珍地报出来后，叶涛吸了一口气：“这七部分资金/预期资金虽然在原则上是分属于城建和产业大基金这两个大账户的，而且监管方并不相同，但实际上如果思路得当，是可以串在一起互动使用的。”

“所以，经过我们跟杨总的反复协商后，初步达成了以下几个共识：”“1、杨总同意亲自出面募资，由市里面组织和牵头，发动市里面的各家生产单位，由大华公司和夏留通销社进行评估、筛选、定价后，以产业大基金商业项目的名义，面向毛熊国开展10亿/年的轻重工业品交换计划。”

“此条的主要意义在于消化本市企业的商品库存，回笼大量资金，用以提升企业效益，并积蓄足够的资金，并利用交换而来的先进技术和设备，用于部分产业的升级迭代。”

“2、本次轻重工业品交换计划仅允许德州和兰陵两地的企业参与，且只要商品质量达标、符合毛熊国的市场需求，皆可以入选。”

“此条的主要目的是为了吸引大量的外来民间资本前往德州投资……外贸的利润众所周知，10亿/年的规模堪称庞大，再加上此计划是杨总亲自牵头的，势必吸引无数人的兴趣和追捧，但该计划的门槛决定了，如果外地的企业和个人想参与进来，就必须要在德州本地投资建厂才可以。”

“3、由于是交换计划而非传统的外贸，因此在轻重工业品交换之后，还需要二次处理，这个过程必然需要对应的总保、预兑、仓储、中转、分销、物流、冷链、承销代理等一系列的企业和相关设施；”

“德州成产基金公司负责制定这些环节所需的硬件设施和基建设施标准的制定，并对竞标企业进行资质筛选。同时，作为硬性条件，中标的企业必须根据自己项目所属的性质购买低息城建债券或是低息商业项目债券才行。”

“此条的主要目的，一方面是将部分DZ市的基建成本分摊给那些中标企业，从而大幅减少市里面的财政压力；另一方面则是通过指定地点、分类扎堆的方式，有效拉动诸如新东区这类商业生地的经济活跃度，并就地创造大量的就业机会和商业机会。”

“4、由大华公司牵头，市里面积极辅助，或是向组织上寻求帮助，大力推动中俄合资项目，以此为契机推动毛熊国民生/快消市场的平替计划。”

“此条的主要目的，一方面是稳定与毛熊国之间的贸易额，使其成为轻重工业品交换计划的风险预案，以免形势发生变化或者商品总保/预兑资金不足，导致商品交换计划腰斩或者萎缩，从而引起连锁的负面反应；”

“另一方面则是利用跨国合作/贸易的高利润，反向刺激本市相关产业的技术升级，从而让德州在段时间内借用市场机制筛选出自己的潜能产业来，并通过主管单位驱策的方式，将其转化为优势产业，最终顺利拓展外省市场，从而抢占国内同行业的生态高位……虽然名为跨国合作，但实际上，绝大部分的产品产能，都是保留在我们国内。”

“5、对于DZ市获得大量预兑资金，经营状况转好，同时交换商品占比较大、市场潜力加大、但技术含量不高，产业升级所需支出也不高的本地企业，将由市里面做思想工作，拿出一定比例的结余购买城产基金公司发行的城建债券，用于支持建设德州各地区的水库、电站、交通等重要基建项目。”

“产业升级不单需要企业自己有充足的资金、对应的技术、以及变革的勇气，同样也需要完善的基建设施支持。”

“此条的主要目的，一方面是让本地有条件的企业承担自己该承担的社会责任，迅速改善德州地区、尤其是县-乡地区严重阻碍当地经济发展的缺水、缺电、交通困难问题；另一方面则是通过一系列中小型工程，提供足够数量的基层就业岗位，并且通过庞大的物资需求，提升当地的经济活力、促进当地部分产业的兴起。”

“德州是地级市，不能光顾着主城区的发展而忽略其余地区，而不管是县域经济或者乡村经济活力得到有效提升，不但会有效反哺主城区的经济活力，更是会侧面推动德州的城镇化率……这里，我需要强调一点，城镇化率不等同于城市化率，我认为，我们德州没必要在主城区这边死磕。”

“6、DZ市将在钻探公司【百村扶持】计划的基础上，对德州地区相关的村镇进行进一步的扶持……趁着默默百炸已经完成全国招商的契机，我市将在相关村镇建立10个大型鸡苗繁育所、12个超大型817肉鸡养殖中心，以及6个巨型冷链中转中心，用于满足默默百炸项目对齐鲁和周边五省市的原料供应……相关的资金，由成产基金公司以产业大基金项目债券 基建债券的名义联合募资。”

“这里需要强调的是，超大型肉鸡养殖中心不等同于超大型肉鸡养殖场；巨型冷链中转中心也不等同于巨型冷冻仓库……这些项目以及相关配套可以扎堆在本村本镇，也可以分散至附近的村落，从本质上来说，这是一个强制孵化出来的小型产业群。”

“此条的主要目的，一方面是通过短期内迅速提升那些本身基础比较好的乡镇的经济水平，快速提高德州地区的城镇化率……在钻探公司百村扶持计划名单里的村落，德州地区虽然仅占了28个，但这些村落早在去年就成了附近村落的项目分转地和经济小枢纽，根据过往的经验来看，这些村镇是很愿意把项目分拆包给附近的村落的，按照1村辐射7村的平均标准来看，这28个村在拿到这些大型项目后，将会有效拉动近两百个村子的经济腾飞；”

“另一方面，这些大型项目及其周边配置，在提出来较高要求标准的情况下，将会有效推动诸如育种、疫苗、灯具、冷冻设备、汽车、中草药饲料、半导体、电路主板、供电设备等十余个行业的产业的产业升级……要知道，那么的项目，光设备、售后和零配件维护，就是一大笔订单了；更别提默默百投在开放全国招商加盟的同时，也顺势在一些距离较远的省份和城市推出了【就近养殖、就近配送】的附带协议，如果有本事，甚至可以把其余省份的相关订单一起拿过来。”

“7、由钻探公司和大华公司联合牵头，由成产基金公司募资参投，趁着十万亩人工桑黄培植基地开始筹建的风头，顺势推出【鲁十味】概念，以及13个新增的大型道地药材GAP种植项目和中下游产业项目……”

……………………

足足花费了将近一个小时，林林总总地说了十几条后，叶涛才把这个基础数据补足方案的大体轮廓给讲完。

拿起杯子喝了一口茶后，叶涛有些沙哑的嗓子全是感慨：“当初的方案，差不多就是这个情况了。”

“最后，我想陈述一下我和杨总他们的观点……如果不是情非得已或者谋求更好的发展，没有人愿意背井离乡地跑到另一个城市来讨生活；”

“既然是出来讨生活，那么这座城市建的到底气不气派，其实并没有多么重要……重要的是，百姓们能不能在这里赚到钱，舒舒服服的过上好日子。”

“所以，我坚持认为，对于现阶段的德州来说，每一分钱都要花在刀刃上，以有限的资金和资源，通过滚雪球的形式，倾尽全力地去创造商机，倾尽全力地去建设最重要的工业基础设施，倾尽全力地去提升高质量的区域经济活力！”

随着最后一句话落下……

啪啪~啪啪啪~啪啪啪啪啪~！

全场逐渐响起了热烈的掌声，不管自己的立场如何，几乎所有人瞧向叶涛的眼神里，都带上了一丝佩服和敬畏。

这份敬畏并不是来自于叶涛的常务身份，而是来自于对他能力的敬服。

虽然按照叶涛的说法，他刚才讲的只是轮廓，但对于大部分人而言，这已经是个非常详细的方案了……从出发点，到大体步骤，到环节逻辑，再到涉及到的资源和要素，以及最后可能产生的结果，全都清晰有理，逻辑缜密。

甚至不需要看到细化方案，光听叶涛讲的东西，他们就敢肯定，这条路绝对行得通。

这哪里是只有七成的成功可能性啊，分明就是成功率高达九成的完美方案！准确的说，如果以单个项目来算的话，仅从商业的角度而言，或许只有七成左右的成功率；但如果从拉升DZ市主城区常驻人口基数、提高德州的城镇化率这个角度来说，却绝对有九成的可能性。

德州的上一任班子，可真是藏龙卧虎啊！

这位叶常务，不但视角开阔，切入角度更是直指要害，听他这么一套分析和分解下来，自己可谓是受益匪浅，连带着以前工作中许多尚未想通的事情，也一下子豁然开朗了起来。

最关键的是，这位叶常务不是天马行空一番，每一条推论和解决方案都是依据现实基础，具有极强的可执行性，且照顾到了下面人的实操难度……换句话来说，就是人家给出来的方案，是拿来落地的额，不是摆在案头上任人瞻仰的。

不要小看这一点，对于体制内的人来说，这可太难得，也太重要了。

丫丫的，自己以前要是也能摊上这么一号领导，那该多好啊！不少人心里发出了如此的感慨。

公正的来说，能参加今天这场会议的人，绝大多数都不缺业务素养和能力，但再有能力，没有资源，尤其是没有合理合规的资源，那也白搭啊！

在场的几乎每一个人都曾经吃过因为被压任务，不得不向规则之外索要、整合资源所带来的苦，甚至为此背负上了不少的因果；

正是因为如此，他们才深知一个能在工作中精确把握尺度的领导，有多么难得。

念及至此，许多人看向叶涛的眼神，逐渐的又有所不同了起来……

而静静在一旁坐着的尤亚坤，脸上带着一种上级对于下级的欣赏笑容，十根叉在一起的手指头，却夹的有些发白。

他承认，叶涛的这套方案无论从哪个角度来说，都要比他们这个刚刚搭建起来的班子之前商量出来的方案要强的多。

作为主抓经济的副班长，他的一切成绩都得靠经济建设成果说话……尤其在已经进行分税制试点的情况下，经济成果越大，他的话语权和声量就越大。

因此，在退一步是地狱，进一步是天堂的情况下，无论是基于哪方面的考虑，他这个“最大受益者”都不可能否掉叶涛的方案。

可正是因为如此，他才感受到一种浓浓的不安。

叶涛凭借着今天的工作汇报赚足了威望，这一点他其实并不如何紧张，

说到底，叶涛也只是一个副厅级的常务而已。

但是第一次深切感受到杨默那夸张无比的商业号召力和资源整合能力的他，却感受到了一股强烈的无力感。

叶涛的这份计划，里面陈述的解决方案虽然多达十多条，但每一条都是以杨默为核心制定出来的，借助的也是杨默和大华公司那怪兽般的能量。

是的，从来没有相关经验的他，并不清楚“官方融资平台”这五个字的真实含金量，只以为这个计划所需要吸筹的资金，全都是依托大华公司的商誉和杨默的号召力变现而来。

如今的德州底子薄，预算又严重不足，因此从道理上来讲，紧着杨默和大华公司这个地头上的土豪一个劲的猛薅也讲得通……现实如此，也没有什么更好的选择。

但问题是，虽然表面上是市里面在薅杨默的羊毛，但那么多关乎德州的重要计划全部以他为核心展开，这等同于送给杨默偌大的主动权和话语权。

更要命的是，在这个过程中，城产基金公司又凭借自己独特的角色，将触角正大光明地伸到了这些重要项目的方方面面，然后融为一体，如此一来……

想到这里，尤亚坤忍不住打了一个寒颤，脑海里忽然蹦出来一个词：

第二财政！

杨默所掌管的德州成产基金公司并不是自己当初以为的第二个钱袋子，而是DZ市的第二财政！

虽然仅有两字之差，但里面的差距不可同日而语。

轻轻叹了口气，尤亚坤扫向某个年轻人的余光里，满是挣扎和忌惮。

看样子，DZ市的副班长，是真的不好当啊……

——————

PS：虽然有点冷，但总算没空军，钓到了三条鲫鱼和一条小乌鱼，心情极为美丽，8000字的大章一次性奉上！嘿嘿，尽情地嫉妒我吧！