隆庆中兴 第1138章 吏治关系天下安

朱载坖对此早就有了办法，朱载坖认为，可以不用改变现有的官俸制度，从而达到增加官员俸禄的目的。

朱载坖这次增加，并非增加官员们的俸禄，而是增加的官员们的津贴，并非是发给官员个人的，而是发给这个职务的。根据职务的难易程度，朝廷给官员们发给一笔津贴，用于补充官员们的生活，这并不为过。

比如一个知县，在苏州府的知县和甘肃庆阳府的知县，他们的消费水平是完全不能比的，苏州的消费水平肯定比之甘肃要高的多了，所以为了拉平各地官员的实际收入，还有对于一些事务繁忙的官缺予以发放津贴。

当然还有一些清水衙门的官员，如翰林院等，也要发放津贴。朱载坖认为发放津贴的标准是倾向于中下级官员和吏员，还有就是京官，尤其是京官中的清水衙门，还有户部、海关、盐政、钞关这些衙门的官员，也要适当增加津贴，这样的话，才能够使得那些愿意当清官的官员能够有相对体面的生活。

朱载坖要求内阁和吏部、户部都察院商量出一个结果来。

按照大明现行的俸禄制度，正一品月俸八十七石，从一品至正三品，递减十三石至三十五石，从三品二十 六石，正四品二十一石，正五品十六石，从五品十四石，正六品十石，从六品八石，正七品至从九品递减五斗，至五石而止。

这个俸禄，确实不能说高，朱载坖认为，这次增加俸禄，主要在五品以下的官员上，增加基层官员的收入，防止他们因为过于贫穷而去贪墨。

当然除了增加俸禄之外，朱载坖要做的就是严惩贪墨，朱元璋算是对于贪污实施严惩的人了，他制定的大明律中规定：对受财枉法的所谓枉法赃，从严惩处，一贯以下杖七十，八十贯则绞；对于监守自盗，不分首从，并赃论罪，满四十贯即处斩刑；对于执行监察职务的风宪官御史，若犯贪污罪比其他官吏加重两等处刑。

至于大诰，那就是剥皮实草，凌迟都是轻的。

太祖朝时期的吏治，一向为后世所称道，后世曾言：“一时守令畏法，洁己爱民，以当上旨，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清者百余年。”

朱载坖仔细查看了大明律中有关惩治贪墨的条文，大明律中贪墨之赃有六：曰监守盗，曰常人盗，曰窃盗，曰枉法，曰不枉法，曰坐赃。

对于官员来说，涉及到四个罪名，监守盗，即监守自盗，指官吏盗窃自己主管范围内的财物；枉法，即官吏受财并曲法断处；不枉法，指官吏受财，而处断并不歪曲法律；坐赃，即坐赃致罪，是其余五赃之外，官吏收受不正当利益行为。

应该说大明律对于贪墨的规定还是非常详细的，规定了几类不同的贪墨形式，一是官吏受财物类犯罪，包括“官吏受财”、“事后受财”、“私受公侯财物”、“官吏听许人财物”。二是求索、借贷类犯罪，包括“在官求索借贷财物”、“家人求索”。三是官吏因公非法占有财物类，包括“因公擅科敛”、“克留盗贼＂等。

还有对于风宪官员犯贪墨，要加重惩处。

而且大明律，依据计赃数量的多寡，规定了轻重有别，分层细致的刑罚幅度。从法条来说，朱载坖认为大明律对于官员贪墨是采取严惩的态度，但是在实际情况上来说，大明律在大明还不如废纸，尤其是这些惩治官吏贪墨的法条，更是无从落实，所以朱载坖现在要做的就是要将大明律贯彻下去。

朱载坖为此调整了三法司官员，任命赵文华为刑部尚书、赵贞吉为大理寺卿、王世贞升南京刑部尚书。同时召集高拱、殷士儋和新上任的三法司长官商量怎么加强对于官员贪墨的惩治。

对于如此惩治官员贪污，无论是高拱、殷士儋还是赵文华、赵贞吉，都把目光看向了左都御史葛守礼，因为都察院是大明的监察机关，对于惩治官员贪墨，是都察院应当应分的事情。

葛守礼当然谈了自己的一些想法，但是朱载坖认为这些东西比较虚，朱载坖直接有自己的一些看法，首先就是查账，历来惩治贪墨，查账都是最好的方式，现在朝廷已经逐步在培养算学人才，都察院要担负起审计的职能，户部执掌天下财计，审计天下各布政司、府州县的账目，发现问题直接报送都察院，由该管御史查证之后具名弹劾。

而都察院则负责与六科一道审计户部和其他部门的账目，发现问题，立刻陈奏，当即处置。

在外的巡按御史和提刑按察使司也是一样的，要给巡按御史配置精通算学的吏员，帮助他们的审计地方的账目，只要发现账目不对，巡按御史可以立即将四品以下的涉案官员直接控制，再具折上奏，对于四品以上的大员，可以直接密疏向朱载坖陈奏此事，由朱载坖直接处理。

同时朱载坖令葛守礼制定追责制度，凡是都察院审计过的账目，经办人都要签名，若是之后被查出有问题，以同罪加二等论处。

朱载坖准备发挥科道的作用，对于都察院的都察院狱，朱载坖也指令葛守礼，在京的官员犯贪墨，一律羁押于都察院狱，只有情节特别重大的时候，才会羁押于诏狱，都察院狱由锦衣卫直接负责管理。

还有就是提刑按察司的官员，他们本来是地方的刑名监察官员，但是现在往往不起作用，朱载坖决定实行连坐，如果官员贪墨被巡按御史查出，提刑按察使司曾经收到线索没有处理，那就以同罪处置提刑按察使司的官员。

还要增加巡按御史的数量，朱载坖认为现在的御史数量显然是不够的，大明两京一十四省，再加上这么多部院衙门，仅靠十三道监察御史共一百余人，六科给事中不到六十人，显然是不够的，要增加科道的数量，加强对于官员的监察。