隆庆中兴 第1098章 忽闻边事已堪惊（五）

对于朱载坖的想法，马森肯定是支持的，户部作为司掌国计的部门，但是却长期无法掌握大明的全部财政收入，这确实是个问题，朱载坖决心以此次九边的空饷为由，统一大明的财政，让户部真正履行作为计部，司掌国用的职能，同时理清九边的粮饷供应，将权责落实到人。

不过对于九边本色过少的问题，朱载坖除了改革盐政，增加开中之外，还没有想到什么好办法。

而高拱则建议清理军屯，在陕西三边和辽东等处恢复军屯，用以供应边镇的士卒，大明在开国初年确实实施过军屯，效果不错，但是现在各处的军屯早就废弛了，军官们往往占种膏腴，私役军士，虚报子粒，同时之前大明和蒙古的紧张关系也严重破坏了军屯。

之前俺答屡屡入侵，朝廷为了抵御蒙古人的南下，增强边境防御力量，不得不抽调大量屯军乃至余丁充实一线，这样其原来制定的四六、三七、二八的屯守之制便无法实行，造成屯田缺乏劳力，大量的军屯土地抛荒，而且陕西三边的土地本就贫瘠，产出甚少，稍微好一些的土地，都被各级军官们所瓜分了。

大明和蒙古频繁的冲突和战争使九边地区缺乏和平环境，根本无法从事正常的耕作， 春不及种，秋不能收，边外之田大量抛荒，这又造成无田可屯的局面。无人无田，屯政兴举自然无从谈起。

马森等人认为，现在是大明和蒙古难得的和平时期，要抓紧时间整理军屯，如果边镇能够产出一些粮食，那么可以极大减轻朝廷转运本色的压力。

朱载坖随即想到玉米如今已经在北方推广种植了，陕西三边和山西也应该大规模推广种植，玉米确实是个好东西，玉米虽然是杂粮，但是毕竟能够管饱，也可以作为战马的精料给战马食用，同时玉米的秸秆粉碎之后添加豆粕也可以用于饲养战马。

要是日后玉米种植面积扩大了的话，还可以专门将玉米青贮，作为战马的饲料，但是军屯朱载坖认为实在是不太现实，不若大规模在陕西三边推广春玉米的种植，以减免赋税作为条件，由朝廷提供种子，就在陕西、甘肃、宁夏、山西还有辽东等处推广种植。

用于增加本地的粮食产量，当然军屯也不能放弃，在有能力的情况下也要恢复部分军屯，提高军储。

而九边本色的主要来源就是两个，开中和民运，开中只能暂且放在一边，民运是否能够有所增加，按照朝廷制度，北直隶、山西、山东、河南、陕西五省向九边输纳税粮，如山西输往大同、雁门、偏头、宣府、榆林等镇，陕西则供固 原、甘肃、延绥、宁夏诸镇。

但是现在民运粮的折色情况也很严重，从嘉靖起，照依旧例，夏税每石征银9钱，秋粮每石征银1两征收已经是常态了，而民运的折色就导致九边的军储更加匮乏。

所以无论是朱载坖还是朝廷的重臣们都认为要恢复民运本色，来提高军储。

但是李春芳、葛守礼对于恢复民运本色持怀疑态度，原因很简单，民运有两个特点，一是民户所提供的米麦等军饷物资是其当年赋税的一部分；二是民户还得自己负责将物资运送到边仓。也就是说，对于百姓来说，缴纳民运本色，不仅仅是朝廷的田赋，更是一种沉重的徭役。

对于百姓来说，本色粮并不是要命的问题，真正使得百姓痛苦的事，运输本色这个极为沉重的徭役。九边十三镇全都地处险峻边远， 道路崎岖，民运粮大多靠陆路挽运，并且百姓的交通工具稀少，仅靠纳粮民户自身及其有限的畜力，使得粮料运输难上加难，其征缴难度不亚于江浙地区的白粮。

而且长途运输的耗费是极高的，普通百姓根本无法承担这样的损耗的，民运粮要亲自运送到指定边仓，还要面对各级官吏的欺压，极易使得百姓破产，甚至激起民变的。

对于李春芳等阁臣来说，稳定才是最重要的事情，为了增加军储，激起民变，并非是一件好事。

李春芳的看法朱载坖也是认同的，让百姓千里迢迢去运输粮饷，在朱载坖看来是朝廷在推卸责任，朝廷本来就有义务去保障九边官军的衣食，百姓当然应该缴纳赋税，但是绝对没有道理跑到千里之外的边仓去缴纳赋税的道理。

说白了，就是朝廷将繁重的粮草运输负担转嫁到了北方五省百姓身上，这是绝对不行的。

李春芳对朱载坖说道：“陛下，臣以为应当如漕粮一样，加征行粮，由民运变为官运或者商运。”

朱载坖当然知道官运是什么，就是和漕运一样，由朝廷组织运输军粮，但是北方是陆路运输，和漕运不同，损耗将会极大，这点遭到了高拱和杨博的反对。

高拱认为，官运不如商运，官运的话，到时候还是会变成地方州县的摊派，最终这个负担还是落在了百姓的头上。以大明官员的尿性，这种事情是绝对有可能发生的。

所以高拱认为，官运不如商运。那问题就是朝廷拿什么支付运输的费用？

高拱认为还是要用盐引，由朝廷招募商贾，帮助朝廷运送粮秣，以一省为单位，粮秣运输到朝廷指定的仓库，就可以获取盐引，其实就是变相的开中了。

但是要想开中，还是要回到老问题上，必须要整顿盐政，使得开中的边商有利可图，能够及时支盐，那么商人自然是愿意帮助官府运送粮秣，否则的话就会和现在一样，边商困顿，开中不行。

这事朱载坖现在也拿不定主意，盐政的干系实在是太大了，朱载坖现在都没有想好怎么处理此事。这些事情也不是一时半会能够解决的，朱载坖令诸位臣子们先去想办法，随后就将庞尚鹏之前的奏疏取出来，看了之后朱载坖对冯保说道：“给李阁老说一声，召庞尚鹏赴京师，朕要召见他。”