宣德大帝 第四百四十七章 调整官制（下）

第四百四十七章 调整官制（下）

杨士奇被皇帝跳跃性的思维弄得愣了一下，随即反应过来，起身拱手谢恩道：“臣谢陛下隆恩！”

“以后不光是杨师傅，所有六十岁以上的重臣，都要配一个年轻人做助手，一方面减轻老臣的负担，一方面也是锻炼年轻人。”

能够熬到六部堂官之人，没有一个年轻的，五十岁那都叫身强力壮。对于皇帝这道圣旨，众臣非常感动，齐声谢恩：”臣等谢陛下体恤！”

“吏部的改制朕就一个要求，做为管人的部门，公正廉洁是最低底限。朕听说文选清吏司若是不给送礼，根本就拿不到官凭，若是改制之后再出现吃拿卡要现象，有一个朕查一个，绝不容情！”

“老臣明白！一定严格要求属官，不敢有丝毫懈怠。”

蹇义明白，吏部是一个强力部门，皇帝并不希望削减吏部的权力，可是却要对吏部上下进行梳理。

一些混在吏部的老油条，都必须清理掉，吏部必须认真肩负起对官员的考核、记功、惩戒、存档等责任。

他知道自己已经老了，如此高强度的工作量，已经不是他这个已经风烛残年的老人能够驾驭。

是时候把位置腾出来让给年轻人了，过完年后就向陛下提出致仕请求，该回家养老了。

“诸位吏部乃是百官之首，暂时不做大的改变，不过下属四司必须要重新厘定。接下来我们议一下刑部的改制，刑部目前最主要的职责就是制定法律，抓捕案犯，掌管天下刑狱。

改制之后，刑部将下辖刑法司、法医司、侦缉司、治安司、牢狱司等五司。刑法司负责编纂法律，随着大明的不断发展，《大明律》也要进行不断的修正。

法医司将集中天下最优秀的仵作，进行编纂验尸书籍，尤其是要统一学习前宋名臣宋慈的《洗冤集录》，对天下命案的验尸一定要做到有理有据。

一桩命案的正确侦破对民心士气有着极大的提高，老百姓有着朴素的价值观，他们自然会认为杀人偿命、欠债还钱，谁也不希望自家的家人白死。

历代都对命案极其重视，就是这个道理，而法医一道其中有很多的学问，必须要进行系统的学习，从前我们对仵作太过轻视，造成了许多的冤假错案，让民间百姓对官府怨念颇深，刑部改制之后，必须要提高仵作的待遇，给予官位！”

“元辅！仵作毁人身体，整日与尸体为伴，这个行当历来为民间所不齿，若是提高仵作的待遇，会不会引起绅民百姓的反对？”大理寺卿胡概问道。

“正因为百姓不理解，所以才要提高仵作的待遇，这样才能让有志于此道者，愿意从事此道。同时也要在宣传上说明，仵作验尸是为了还死者清白，找出真凶，相信任何一个死者家人都不希望自己的亲人含冤而死。”

“可是死者为大，若是毁坏了死者的尸体，最后案子又没有破获，死者亲人必定会大闹公堂，到时候会引起极其恶劣的影响。”

“解剖尸体之前必须要取得死者亲人同意，死者亲人必须要签字画押之后，才能进行解剖。”

胡概听杨士奇已经考虑到死者的问题后，便不再做声，刑部尚书金纯问道：“元辅！刑部改制之后，司法可一之？”

杨士奇一愣，没想到金纯会如此发问，这个问题他回答不了，也不敢回答，若是天下一法，那岂不是权贵与庶人同罪。

他看向皇帝，询问皇帝的意思。皇帝知道这个时候自己必须表态：“金爱卿，诸位爱卿，新政之后，将会重修《大诰》，以《大诰》为国家基本法，《大诰》是基本条例，规定上至皇帝、下至普通百姓享有的权利和义务，每一个不同阶层之人权力范围。

“而《大明律》是细则，规则每个人不能干什么，法律不分你是权贵还是百姓，故意杀人者死，偷盗抢劫者刑，触犯法律那就只能其后果！

以前总说王子犯法与庶民同罪，真正执行起来却不是这么回事，新政之后司法是独立的，只要每一个审判都是建立在司法基础之上，任何人不得改变司法结果。

就是朕也不能改变司法审判结果，除非是司法中存在徇私舞弊，草菅人命之事。当然刑部只负责侦缉抓捕，并不负责审判，审判的权力并不在刑部这里。”

“臣明白了！”金纯发现改制之后刑部的权力缩水了，但是却更加的专业，以后包括社会治安、命案大案的侦破抓捕都压在了刑部上下，出了问题第一个追责的就是刑部上下。

这就是改制的其中一个目的，比如以前的京城治安，五城兵马司能管，都察院巡街御史能管，顺天府能管，就是锦衣卫东厂都能管，可是真出了问题，都是各自扯皮，谁都不愿承担责任。

“别人还有问题吗？没有问题老夫接着讲解！”

众臣都是摇头表示没有问题，杨士奇继续说道：“侦缉司顾名思义就是侦破案件的部门，侦缉司主要负责的是刑事案件，属于属于刑部最重要的部门，必须要由精兵强将组成，法医司与侦缉司必须密切配合。

治安司负责管理天下百姓户籍，所有新生、死亡人口的户籍都要经过治安司变更，同时还要解决百姓的家长里短，偷鸡摸狗、打架斗殴的琐事，这样的机构必须是善于与百姓沟通之人担任，主要任务就是消弭百姓的怒火，为百姓创造一个安全的环境。

牢狱司掌管天下所有监狱，对于服刑之人进行教化，保证其出狱之后能够重新做人，不再成为社会的不稳定因素。”

刑部的改制讲解完之后，杨士奇休息了一会儿，这时候小宦官端着托盘给众臣端上茶点，朱瞻基笑道：“诸位爱卿，休息一下，都吃点儿茶点，垫垫肚子！”

“谢陛下体恤！”

休息了一盏茶的时间，杨士奇继续说道：“六部之中只剩下一个兵部没有商议，兵部的改制要遵循一个原则，那就是不能外行指挥内行，诸位看一看现在的兵部有几个知兵之人。

遇到大战可能带兵出击，兵者国之大事、死生之地，不可不察也。老祖宗两千年前就知道的道理，为何我们现在却忘记了呢

新政之后的兵部，掌握调兵之权，兵部必须清楚国朝的每一支部队有什么特点，用兵之时该用哪一支部队出战。

兵部还要做好对军方四总部与陆军部、海军部的监督职责，确保军方五贪渎行为，五训练懈怠行为。

同时还要对军方的战功进行核实，以及武官升迁降职的审核，审查其中是否有暗箱操作之嫌。

因此兵部将改制为考功、职方、军令、武库四司，考功司负责战功核查，审查是否有冒功行为，职方司负责武官升迁罢黜的考核，确保是能者上、庸者下，军令司负责调令的起草与发布，武库司负责军队后勤物资发放的监督，防止其中的贪腐行为。”

柴车听完杨士奇的话，很明显今后的兵部主要作用便是监督之权，起到的是对制衡的制衡职责。也就是说以后的兵部必须是一个由专业人员组成的部门。

考功司要去查验军队是否冒功，至少应该看得懂军方的军事部署、战役情况、伤亡比例、杀敌数额。

同样其他各司都要有专业能力，才能辨别军方报上来的各项情况是否属实，以后在兵部想要混日子可就难了。

“元辅！兵部官员都是读书人，根本不懂军事，想要做到监督、监管非常之难，不知朝廷对于这一方面有什么新的建议？”柴车问道。

“这个问题，是所有部门都要面临的新问题，那就是官员的专业化，以后坐在衙门喝茶聊天就能升官发财的日子一去不复返了。

在各个部门调整之际，朝廷会抽调专业人员对各个部门进行培训，经过考试合格者才能重新上岗，若是考试不能合格，全部清除出官员队伍。”

这又是一记重拳，就这一次的考核，还不知道要清理出多少滥竽充数者，众臣心中凛凛，暗自警惕，若是他们自己也被淘汰掉，那可就丢大人了。

六部之后就是督察院的改制，督察院的改制明确取消了风闻言事之权，督察院根据新的职能分成了反贪、纠风、司法审核、廉政四司。

反贪司监管大明官员贪污受贿行为，原有的十三道监察御史，全部下放到各省担任反贪分司主官，监督官员的行为。

纠风司的主要职责是对官员行为的约束，比如最近越来越猖獗的押妓行为就是纠风司的管辖范围。

司法审核司的职责是对案犯进行批捕，对大理寺审理过的案件进行复核，所有抓捕行为，没有司法审核司的批捕令，都是非法。

廉政司的职责与反贪司有些相似，不过其职责更多的是针对官员的公共行为，必须公款吃喝，挪用公款放贷牟利等行为都是廉政司的管辖范围。

大理寺的基本功能就是审理刑部提交的案件，将审理结果交于都察院进行审核，都察院审核完毕，案件才算真正定案判决。同时大理寺还要负责编纂除刑法之外的其他民法典，比如商业法、民事诉讼法等民事法律。

刑部、都察院和大理寺并称三法司，是大明的权威法律部门，三法司做出的判决如果没有以权谋私、包庇罪犯行为，包括皇帝在内，任何人没有权力推翻三法司的判决。

太常寺的职能并入文化宣传部，一切祭祀活动都将由文宣部组织施行。光禄寺取缔，改制为企业性质，建立大型餐饮住宿企业。

太仆寺并入农林渔牧部，马政归入牧业司，国子监改制为大明皇家大学堂，直属于教育部。翰林院改制为文史馆并入文宣部，通政司同样并入文宣部。

六科并入都察院，尚宝司取缔，大明今后不再恩荫官员子弟，想做官那就凭着自己的本事，仰仗父荫还是在家当个富家公子为好。

同时取缔东宫所有官职，一切只拿俸禄不干实事的官职都将被取消。

增加三个部门，一个是商业部，管理大明一切商业行为，任何没有取得商业部及其下属机构颁发的经商营业执照，都是非法商业行为，都将予以处罚，并限期办理营业执照。

一个是对外交往部，鸿胪寺将并入对外交往部，掌管大明与世界各国的交往关系，并对各国对大明的访问进行接待。

一个是医疗卫生部、将由大明太医院升级而成，其主要职责是为大明培养足够的医生，并在全国推广卫生运动。

到此大明所有的部门都已经整合完毕，整合后的大明将形成税务部、度支部、农林渔牧部、交通部、建设部、工业部、教育部、文化宣传部、吏部、刑部、兵部、都察院、大理寺、商业部、对外交往部、卫生部共计十六个部门。

众臣发现改制之后的部门并没有比原来多出多少，反而因为明确了责任，行政效率肯定会高效一些。

眼下众臣对部门改制已经不再排斥，这样的官制改革之后，各个部门的权力其实都在增加，因为明确了职责，在行政上反而更加容易把控。

其实这就是历史的进步，从秦皇一统天下以来，官制经过不断的变革，其实一直都在进行简化，而现在大明在朱瞻基的干涉下进行的官制改革，更是结合了未来官制进行融合，无论是官职的名称的准确表达，还是官员职责的划分都是巨大的进步。

不要小看一个官员的名称的重要性，比如税务部下辖的基层税务所，老百姓听名字就能知道这是收税的衙门，而不是如以前县衙派下去收税的衙役，什么头衔都有，这让百姓根本不知道谁才是负责收税之人，不管是什么人来收税，百姓都不敢反抗。

可是在改制之后，老百姓就能知道，有权力收税的只有一个税务所，其他人来收税那是敲诈勒索，百姓可以将其送进提刑司下辖的巡警局。