汉世祖 第319章 税制的考量，二治山阳

第319章 税制的考量，二治山阳

“陛下，这是针对河南、河北、河东、燕山、山阳诸道州蠲免今岁夏税条议！”赵普又拿出一份条陈，呈与刘皇帝。

这是惯例，过去历次劳师动众进行战争，在战争结束后，对征召徭役的州县都会适当进行减免税赋，以作补偿。

此番亦然，这也是实行养息之政中最重要的一点，与民减负，也减轻各地官府的负担。而过去，刘皇帝往往是朱笔一挥，即行允准。

但这一回，刘皇帝却意外地露出了些迟疑，仔细审阅了一番，抬首看着赵普，扬扬手中条陈，直接道：“夏税蠲免，乃应有之义，但是，此番朕决定，不依旧例，当有所区别。上述道州，为役北伐，都立有汗马功劳，但是，出人出力，也分多寡，不可一概而论！”

“那依陛下之意？”赵普请示道。

“中枢这边，根据诸道奉献，减免数额；诸道官府，也根据州县调用民力情况，制定税额！”刘皇帝的意思很明白。

对此，赵普眉头不禁皱了下，不过，稍一思吟，老眼中恍过少许异彩。此事，又能牵扯到大汉的税制问题了。

大汉的两税法，基本沿袭于唐，虽有因时制宜的调整，但核心精神是没有太大改变的。简单地讲，就是朝廷每年根据过去一年的财税收入支出情况，制定一个税额，然后分派给地方道州，然后根据士民财产进行派征，以户等收纳钱，以田亩纳粮，富者多派，贫者少征。

但这终究是个带有理想性的税制，具体执行的时候，往往伴随着各种各样问题，比较显著的就是，贫富差距问题。

就一个财产多寡，便很难定论，早年的时候，尚能做到相对公平，但是，随着社会的发展，这矛盾也就不断产生积攒了，伴随着人情往来、权钱交易之类的，再加上商贾往来，人口流动，连相对公平都被破坏了。

户等纳钱，结果是富者没多缴，贫者没少交，田亩数额，随着民间土地交易也日趋频繁，交易税都有些挡不住，瞒报之类的更属寻常。

对于这些日益滋生的情况，刘皇帝也不是不知道，不过，对于大汉而言，远没有到需要痛改的地步，因而也就没有求变。

也就是因此番北伐，产生的财政拮据，才又让刘皇帝动了心思，他本就是个多思多虑的性子，远虑仅忧，从来伴随着他。

此番减税优惠政策，则又勾起了刘皇帝对税制公平的考量，当然最主要的还是在于国家财税收入的稳定考虑。

在减免事宜上，道与道之间，州与州之间，县与县之间，户与户之间，或许都该进行一些更加合理的安排，这就是刘皇帝的想法。

只不过，想要妥当地执行下去，也不是那么简单的，需要中枢与地方官府紧密配合，上情下达，务必通常，监督机制，更要全力运转开来。

当然，这也可以看作一个尝试，一个铺垫，倘若此事能够办得漂亮妥善，将来真对税制动手之时，也会更有信心。

不得不说，在刘皇帝心里，还是该按土地多少纳税，才更合理，那也该是更有生命力的税制。过去，他并没有感受到这一点的迫切性，也存有些得过且过的心理，不愿轻易去打破国家稳定向上发展的局面。

毕竟税制一动，必然触犯一大批利益集体。勋贵阶级还能保有一部分的免税土地，但对大部分的官商、地主，可就没有这种优待了，但可以想见的是，真要触及了他们的利益，也绝不会就安稳度过。

赵普或许难以窥探到，刘皇帝的心思已经放到那么远，但他多少感受到了一些。同时，就赵普本身，在大汉税制方面也有些想法。

他是一个有为的人，在任上，也不愿仅仅做一个安平宰相，也想要干出一些真正名留青史的政绩。北伐这等大事，主角自然是刘皇帝了，但其他事宜呢，赵普实则也一直在酝酿着，做出一些轰动性的举措，税制就是一个可以着手的地方，这本就是个于国于民有利的方向。

谷不过，此时的赵普，并未表现出来，只是应道：“臣当协同臣僚，拿出具体措施，督办此事！”

“好！”刘皇帝颔首：“赵卿办事，朕放心！”

“陛下谬赞，臣不敢当！”赵普客套性地谦恭应道。

“陛下，这是吏部报上来，北伐之后，北方诸道州，官吏升迁调动名单！”这个时候，宋琪也拿出一份奏章，呈禀刘皇帝。

“北伐战争旷日持久，北方尤其是山阳、辽东二道，战祸严重，满目疮痍，亟需恢复，而这首要之事，就是选派干练职吏，官吏用得好，方可事半功倍！”刘皇帝顿时打起了精神，轻笑道。

刘皇帝阅览了一番，这一次人员调动，规模有些大，除了山阳、辽东这些需要继续补充官吏的道州外，还包括正常的升迁贬谪，以及在北伐战争中有功有劳的一些官吏。

涉及到数百人的名单，刘皇帝自然没有精力去细看，在山阳、辽东这两个比较要紧的道州官员名单上浏览一番，便放下了，朝宋琪指示道：“你们核定之后，若无问题，交由太子审阅一遍，如无疑议，就降制吧！”

“是！”

刘皇帝呢考虑了下，看着宋琪，道：“关于山阳道布政使的人选，为何没有拟选？楚昭辅一人身兼两道，只是权宜之计，不能长久，朕回京前，也曾答允他，如今已然开春，这件事，拖延不得！”

“一道牧守之职，还需陛下钦点，臣等不敢妄定。”宋琪道。

刘皇帝微微一笑：“决定权在朕，你们就无廷推？”

“臣等以为，当自诸部司衙主官中选派，如此地位相当！”赵普说了句。

闻言，刘皇帝慢悠悠地起身了，踱了几步，扭头看着宋琪，道：“宋卿，你可愿再往山阳任上一行？”

此言落，三名宰臣，表情各一。李业大感意外，忍不住打量了刘皇帝一眼，他自然联想到当初在塞北时自己的进言，陛下这还是采纳自己的意见了？

赵普则是眉头紧了下，在政事堂里边，任何一个人员调动，都值得考虑，何况是宋琪这位次相。虽然在某些事务上，赵普与宋琪是有矛盾的，但也合作了这么长时间了，骤然离任，对赵普而言，也难料喜忧，换个人，未必比宋琪更合得来。不过，赵普心思一打转，也没说什么，皇帝都开口了，暂时先坐观。

宋琪则稍微呆了下，迎着刘皇帝略带笑意且平和的目光，略加考虑，躬身道：“陛下若有差遣，臣万死不辞！”

“宋卿真国士，人之楷模啊！”对其表态，刘皇帝很是受用，笑吟吟地说道：“不瞒诸位，山阳之任，朕也思忖多时，大汉不缺牧守之才，但山阳特殊，思来想去，也唯有宋卿，最为合适，也最能让朕放心，以山阳事委之！”

“多谢陛下信任！”听刘皇帝这意思，哪里不知他主意早定，宋琪也没有多少不满，拱手应道。

“时在节中，也不必急于赴任，在京内休息一番，待春暖花开，再登旅途！”刘皇帝态度越发显得和善了：“届时，朕亲自给你送行，这二治山阳，也可为大汉官场上一段佳话！”